監督執紀工作規則釋義(1) 制定目的和制定依據是什么？

  第一條 為了加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導，加強黨的紀律建設，推進全面從嚴治黨，規范紀檢監察機關監督執紀工作，根據《中國共產黨章程》和有關法律，結合紀檢監察體制改革和監督執紀工作實踐，制定本規則。

  本條是關于《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》制定目的和制定依據的規定。

  規定本條的目的是明確制定、實施《規則》所要實現的目標，以及《規則》的上位黨內法規和國家法律依據。

  《規則》的制定目的主要有三個方面：

  一是為了加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導。維護黨章，堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。黨的十八大以來紀律檢查和國家監察工作取得的成績，歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導。習近平總書記每年都在中央紀委全會上發表重要講話，對做好紀檢監察工作提出明確要求。中央紀委國家監委以及各級紀委監委，是黨和國家監督專責機關，要在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把堅持和加強黨的領導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標。經黨中央批準，2017年1月中央紀委印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨作出戰略部署，黨章賦予各級紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的重大責任。這次由黨中央制定《規則》，將中央紀委制定的法規上升為中央黨內法規，是在新的歷史條件下黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，充分體現加強黨中央的集中統一領導，體現對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實黨中央的重大決策部署，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，確保各級紀檢監察機關肩負起堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治責任。《規則》開宗明義強調立規目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”，并將加強黨的領導貫穿于監督執紀工作的各個方面各個環節，確保紀檢監察工作始終在黨中央的堅強領導下進行。

  二是為了加強黨的紀律建設，推進全面從嚴治黨。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，必須嚴字當頭，一嚴到底，把嚴字長期堅持下去。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得新的重大成果。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，在加強紀律建設、從嚴管黨治黨中發揮著重要作用。《規則》突出黨對紀委監委工作的領導，強化紀檢監察機關的監督職責，明確監督執紀工作程序，賦予其相應權限和措施，為推進全面從嚴治黨、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強保證。

  三是為了規范紀檢監察機關監督執紀工作，解決突出問題。紀檢監察機關既對黨組織和黨員開展監督，又對行使公權力的公職人員實施監察，這是黨中央對紀檢監察機關的信任和重托。深化國家監察體制改革后，紀檢監察機關監督范圍擴大了，權限豐富了，風險和考驗也增加了，紀檢監察干部更容易成為一些別有用心的人“圍獵”的目標。紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部也不具備天然免疫力。如果紀檢監察機關自我管理跟不上，很容易出現濫用權力、以權謀私等問題，損害黨的形象，透支黨的信用。制定《規則》，就是堅持打鐵必須自身硬，把紀檢監察機關的權力關進制度籠子，通過健全內控機制，嚴密工作程序，嚴格規范和約束紀檢監察機關監督執紀工作，促進紀檢監察機關不斷加強自身建設，依規依紀依法履行職責，做到行使權力慎之又慎，自我監督嚴之又嚴，防止被“圍獵”，防止出現“燈下黑”。

  《規則》的制定依據是黨章和憲法、《中華人民共和國監察法》等有關黨內法規和國家法律。黨章吸收黨的十八大以來黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新成果，提出新時代黨的建設新任務，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設的內容。十三屆全國人大一次會議修改的憲法增加了有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。2018年3月公布實施的《監察法》，是規范國家監察工作的基本法，對監察機關監督調查處置提出了嚴格要求。這些都是制定《規則》的重要遵循，都需要在《規則》中予以貫徹落實。